缺位的高级学园服务,计划财务处进行应用研讨财务报废及应用商讨经费管理难题座谈会

教师在发票报销、科研管理上的压力陡增,这样‘财务管家’们不仅可以熟悉科研人员的科研活动,会议就近期科研财务报销及科研经费管理等方面的问题和与会人员进行广泛的沟通和交流

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88必发在线娱乐,报销:缺位的高校服务

科研野外考察没有发票如何报销?经费管理政策不熟悉、报销程序繁琐、手续复杂,该如何为科研人员;松绑、;减负?;把科研人员逼成会计这道难题该如何解?学校给出了一个巧妙解答——给科研人员配备;财务管家。

10月23日下午,计划财务处在北校区办公楼三楼第四会议室召开科研财务座谈会,会议就近期科研财务报销及科研经费管理等方面的问题和与会人员进行广泛的沟通和交流。会议由计划财务处副处长李鹏主持。

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过去,每年年初申报项目和年底财务报销时,科研人员都要像会计一样精打细算。申报课题时,要精确预算未来几年要花的每一项经费;项目结题时,则要把项目执行期间花的每一笔经费,与经费预算一一;对表,如果;对不上,就要想方设法;对齐,否则就不能报销。不少科研人员感叹:自己由科研;一线变成了科研;离线,由科研工作者变成了会计人员。现在每位科研人员都可以找到自己的;财务管家,他们提供的服务堪称360度无死角。无论是经费报销,还是票据审核;无论是预算编报,还是经费管理,;财务管家可以统统搞定,帮助科研人员对科研经费进行全方位管理,根据授权全面协助本单位开展经济业务活动。为打通服务教师的;最后一公里,学校把;财务管家的办公场地设在各个学院,在教学科研一线推行;贴身服务。;这样‘财务管家’们不仅可以熟悉科研人员的科研活动,还可实时与教师沟通协调,及时处理科研财务业务,确保科研活动有序开展。计划财务处处长汪卫斌这样说道。在学校的报账大厅内,完全是一幅;小清新模样,因为有了;财务管家,报账的一次性通过率大大提高,为报账排长龙、反复退单、来回奔波的时代一去不复返了。配备;财务管家切实解放了科研人员,但人从哪里来?钱从哪里来?这样的改革会不会成为水中花、镜中月?为此,学校从人员聘用、工资待遇、业绩考核、业务培养等各方面完善配套;设施。将;财务管家纳入学校统一招聘范畴,由计划财务处和学院共同管理,一并纳入学校财会队伍的建设、管理和考核。同时建立;跟班实习+继续教育+工作研讨+经验推广的多维培养体系,财务秘书上岗前在计划财务处跟班实习一个月,熟练掌握财务政策法规、报账制度流程以及票据审核要求等业务技能;在岗工作期间,参加年度会计人员继续教育培训,提升专业素质,针对工作中出现的新问题开展工作研讨,确保业务知识及时更新;单元考核期结束后,对优秀财务秘书进行表彰,并在全校范围内推广先进经验。为保障;财务管家的生活待遇,学校科研管理费按一定比例分配至学院,由学院按合同约定发放财务秘书薪酬,并购买社会保险,并在年终根据考核结果给予绩效奖励,解除了他们的后顾之忧。今年7月底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,其中就明确提出建立健全科研财务助理制度,;让专业的人做专业的事。而我校;财务管家这一改革之举,似乎走在了全国前列。早在2012年,学校就尝试建立财务秘书制度,制定了《湖南大学财务专干管理办法》。在此基础上,2015年,学校进一步细化,出台了《湖南大学财务秘书管理实施细则》,对学院财务秘书的岗位设置、任职条件、人员聘用、工作职责、权利义务等做出明确规定,从制度上为科研人员;减负,为科学研究;加油。

首先,计财处处长石峰在认真听取教师代表的发言后,对老师们长期以来对计财处工作的关心和支持表示感谢。他说在财务审计频繁、财务制度逐步完善的大形势下,财务报销工作也需要不断推进。计财处通过改进财务操作流程,提高财务服务质量,确保实现科研经费使用的过程管理和高效运转。会上,计划财务处领导详细了解了科研人员在科研经费使用方面的问题,并现场解决老师提出的部分问题。

教师在发票报销、科研管理上的压力陡增,高校确实需要财务部门和管理部门以科学的、精益求精的精神研究各项工作的流程,站在教师的角度上,努力减少教师时间消耗,让教师们能把更多的时间用在教学和科研方面。

座谈会上,老师们结合日常报账业务中遇到的财务问题畅所欲言,对国家部分新财务制度实施以来遇到的问题和困惑深入进行了交流和探讨。老师们还就提高报账工作效率提出了建设性的意见和建议。

■本报记者 温才妃

随后,科研院院长石光明就科研绩效审核的期限、科研合同退税周期等方面的问题向各位老师进行了解答。

不久前,一篇名为《简直没法干事了》的帖子,在不少大学教师的微信朋友圈里转得火热。

最后,石峰处长作总结发言,他表示计财处要持续通过座谈的方式与校内各个学院的沟通,进一步推进科研经费管理方面工作的高效运行。

帖子的主人公是一名刚刚到大学里工作的小海归,申请到一笔国际合作经费,想邀请国外的导师访问中国。为了给导师买机票,他遭遇了要求证明没有私吞国有资产、导师父亲病故机票改签、学校年底封账等挫折,被财务处、政府采购代理公司、国航票务中心支使得团团转,直到第二年才把邀请国外导师的事情敲定。

座谈会分为两场进行,科学研究院、通信工程学院、电子工程学院、计算机学院、机电工程学院主管科研负责人、课题组报账人员、青年教师等60余人参加了座谈会。

高校报账有多难?网友不禁唏嘘:“光看这文字都感到心累。”

虽然这个帖子最早发布于2016年,但就在当年,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,并被视作改革科研经费管理的重要标志。时隔两年,该帖子再度在高校人士中引起共鸣,可见高校报账问题的解决“冰冻三尺非一日之寒”。

分校区,是中国大学快速扩张的一种呈现。然而,一些大学的分校区虽多,但财务处往往只有一处。每次从分校区到主校区报账,国内某高校海归教师王京在来回的路上就得花一个多小时。

王京心疼时间,如果用每次花去的一小时去指导一两名学生,意义更大。同样的情况,国外高校截然不同。“每个学院都有专人负责,把报销单交到管财务的办公室就可以,在同一幢楼办事很方便”。

办事过程繁杂是高校海归人士不适应的一点。王京举例,出国交流,国外大学只有办签证需要自己负责,其他环节可在网上填表、申请完成。而在国内高校,出国要使用科研经费、要办理公务护照,流程多还需要亲自现身,每个环节一次跑不完,且办公场所距离都很远。

没有对比就没有差距,这是人的正常心态。除了海归人士,青年教师也是体会最深的人群。

国内某高校青年教师林艺前年入职,不仅在教学、科研上的工作让他感到“压力山大”,院里大小杂事也都要找到像他这样的青年教师。不比教授们有研究生,有时候报销可以让研究生代劳。“青年教师的报销不但要自己负责,还要扛起团队科研经费报销的任务。”林艺说。

曾有教师买发票出现了假票,从去年起,财务处规定报销金额超过1万元的发票,教师必须自己去相关网站上输入验证码查询真假,以自证清白。这个工作又落到林艺肩上,工作量陡然增加。

“如今财务处对教师的不信任程度已经上升到‘防腐防盗防老师报销’。”气愤之余,林艺也是一肚子感慨,“这本是财务人员的分内事,却因为国家减员增效的规定,导致人手不足,最后分摊到教师个人身上,让人感到很心烦。”

“教师们之所以意见大,主要有两个原因:一是科研经费使用比照国家行政机关管理,催着教师赶进度花钱,按年结算到期收回;二是报销程序上的问题,具体的项目管理让人觉得不便。”河北大学管理学院教授孙健夫如是说。

他进一步解释,从前各行业制度改革时,都把财政上的零基预算作为加强预算管理措施,财政渠道拨款当年年终必须清零。这就使得高校教师绞尽脑汁花光科研经费、找票据,由此带来的麻烦不胜枚举。《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》颁布后,制度有所松绑,财政拨款可以不在年终清零,第一类问题已不复存在。

随着第一类问题的解决,第二类问题凸显。孙健夫表示,国家财政制度实行严格的经费管理,防止套取经费、科研腐败等固然没有错,但在管理上过细过死。比如,有些打车发票是手撕票,报销必须标注从何地到何地,像这样细节的问题很多人注意不到,到财务处报销才不得不去回想,让不少教师想破了头。

在孙健夫看来,注重细节在一定程度上却也是“情有可原”。过去餐饮走科研经费不被允许,一些教师就拿其他名目报销餐饮费用,由此产生了报销乱象;现在的规定有标准地放开了餐饮报销,但一些教师没有养成按规矩办事的习惯,一时适应不了,乱开发票的情况也是有的。

2017年两会期间,科技部部长万钢表示,为减轻科研人员在项目经费预算和财务管理方面的负担,从繁杂的预算编制、费用报销等事务性工作中解脱出来,所在研究单位和课题组可以配置科研财务助理,协助做好各项经费支出的工作。

事实上,在本次采访中,希望配备财务秘书或助理是受访者一致的呼声。那么,既然已有解决问题的对策,为何还会生出埋怨?

岗位和薪资是建立财务秘书制的两大障碍。

“原来我们是想雇一名退休教授或秘书的,但让学校给你多配一个编制太难了。进人也不是完全不可以,还可走人事代理的途径,但手续办下来不那么方便,需要交劳保等各种费用。”北京工业大学机电学院教授秦飞坦言。

中南大学机电工程学院教授喻海良告诉记者,中国人固有的观念是“能省则省”,但“省了小钱花了大钱,教师原本可以集中精力出成果,但被杂事耽误的损失远远高出于省钱”。“几千万元经费的课题组有能力招人,但对于青年教师而言,养活自己尚且不易,不太可能再聘请一个干杂事的助手。”

因此,在喻海良看来,招聘一名秘书帮助所有教师报销,二级学院应该有所作为。但目前高校在新机制的建立上存在着“不敢当第一个吃螃蟹的人”的心理,亦步亦趋。另外,这名秘书是否只对领导负责,而不对教师负责;由他人代劳是否会出错,出错的责任是否要学院承担,都是学院对建立秘书制的若干担心。

“最大的问题在于,秘书不清楚每张票据的来历、方式,报销的时候财务人员又要问个清楚,这就要求教师必须写得清清楚楚,稍有不清楚的地方,秘书就得打电话一一核实,当‘二传手’,秘书也很烦。”孙健夫说。

他补充,一些科研项目众多的学院也配备了科研秘书,但主要工作是科研统计、研究生管理、课题管理等,工作不胜其烦,再让他们承担报销的工作,他们显然承受不了。

在他看来,对于课题组最了解的莫过于团队成员,让团队中的某一名教师或研究生承担科研之外的辅助性工作,给予其相应的岗位津贴,也是一条可行的路径。“但必须要处理好精力、报酬等关系,不给青年教师强加任务,不把研究生视作廉价或免费的劳动力。”

“规模较大的科研团队,设秘书专岗的意义并不大;学院相对较小、工作单纯,设秘书专岗更为合理。后者的前提是,学校在编制,至少是经费上予以支持。”孙健夫说。

不得不说,相对于前些年,我国高校财务管理确实有很大的改进。比如,不少高校采取投递制,老师只要把票据整理好,放在财务窗口,就有财务人员完成审核、报销工作,而不是像过去一样,所有人排队等待报销。

“高校也许会说‘与其他学校相比、与以往相比已经好了很多’,但这种习以为常的心态恐怕本身就是有问题的。它并没有思考怎样做才能一步到位。”喻海良说。

细节很可能影响高校发展的战略落实。“在《简直没法干事了》这篇帖子中,青年教师邀请海外导师到本校讲学,如此复杂的流程跑一次也许可以,第二次还会照做吗?魔鬼藏于细节中,机制上的不顺最终将影响大学国际化战略的落实。”北京大学教育学院研究员卢晓东感叹道。

如何对流程进行科学的研究和培训?卢晓东举了一个例子。在美国转机,因上一趟飞机延误,导致转机回国中间只剩10分钟时间。如何保证乘客不误机,飞机和机场都相应采取了一系列措施,首先把乘客升到头等舱,这意味着乘客可以第一个下飞机;其次,调整行李顺序,保证该乘客的行李可以被第一个取出来,快速转运到下一个航班上;最后,出口处安排陪同人员陪着乘客跑到下一个登机口。

“没有之前系统的研究和后期培训,如此高效率的流程是不可能实现的。”卢晓东说,美国有一个本科专业就称为“操作研究”/运筹学(operation
research),是美国上世纪基于泰勒《科学管理原理》发展而来,在二战后工业恢复繁荣期间得到广泛应用。后来其知识内容聚集成一个管理学中的本科专业,研究如何把流程和操作科学化、规范化、简约化以提高效率。

他指出,在我国高校服务工作中,当前非常缺少操作研究。随着近年高校财务管理规定严格化,教师在发票报销、科研管理上的压力陡增,高校确实需要财务部门和管理部门以科学的、精益求精的精神研究各项工作的流程,站在教师的角度上,努力减少教师时间消耗,让教师们能把更多的时间用在教学和科研方面。

“就像政府部门的网络办公,高校也应该减少人力在路上花费的时间、减少必须本人出面的环节,尽量让流程网络化,而不是完成所有环节,最后一步才在网上办理。”喻海良补充道。

复旦大学哲学院教授白彤东:

人文学科应用现金的方式鼓励科研

就报销问题,我可能不仅仅是强调行政人员的服务意识,而是希望从科研经费方面进行改革。人文学科的科研更多是读书、教学、思考。对人文学科学者的支持,不是国家设定研究项目让他们来申请,而是让他们尽量能够有一个体面的生活。所以,支持人文学科的科研应尽量采取“藏富于师”的办法。如今,我国国力富强,但至少对人文学科而言,很多鼓励科研的办法最终反而妨碍了科研。

人文学科的经费应该少而精。其他剩下来的钱,应该尽量划拨到直接主管部门,比如大学和院系,让他们直接用现金的方式鼓励优秀学者的研究。而对于社会科学和自然科学,确实需要经费支持他们的实验和调查。即使就人文项目而言,如我负责的用英文教中国哲学的硕士项目也需要经费支持。但至少一部分经费应该以现金为形式,支付调查人的劳务费,支持古代汉语助教的费用等。但是,各种项目和经费里面现金额度或者很少,或者非常不灵活,劳务等费用经常要以报销的方式实现。这一问题希望能够引起重视,并加以改善!

《中国科学报》 (2018-03-20 第5版 大学周刊)